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2018年度依法行政工作报告
来源:    时间:2018年12月03日    编辑:苏发海

发改法规〔2018752

 

市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室:

根据《关于印发<2018年度县区人民政府和市直部门依法行政考核评价方案>的通知》(宁法政组〔201810号)要求,现将市发改委2018年度依法行政工作开展情况报告如下:

一、推动落实依法行政工作

根据《葡京官网人民政府关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知》(宁政〔201851号)要求,我委办公室和法规处及时向委深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组就有关工作进行汇报,委党组书记、吴密森主任就有关工作进行部署,要求高质量严推进我委依法行政加快法治政府建设相关工作,并明确工作推进督促检查机制,定期向委深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组汇报工作进展。

一是根据《葡京官网人民政府关于印发2018年葡京官网法治政府建设工作要点的通知》,我委以宁发改法规〔2018147号文下发了《葡京官网2018年法制政府建设重点工作》,明确了依法全面履行工作职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高法治思维和依法行政能力和组织保障等8方面法治政府建设重点工作。二是根据葡京官网深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室《关于印发<葡京官网2018年法治政府建设工作要点任务台帐>的通知》要求,将涉及我委的相关工作认真对照任务分工,以宁发改法规〔2018361号文下发了《葡京官网2018年法治政府建设工作要点任务台帐》,将各项工作任务分解到相关处室,确保了各项工作任务全面落实。三是根据葡京官网深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室《关于做好2018年法治政府示范创建活动的通知》(宁法政组办〔20184号)文件要求,为确保我委法治政府建设示范创建活动取得实效,结合我委工作实际,制定《葡京官网2018年法治政府示范创建活动实施方案》(宁发改法规〔2018388号),明确了法治政府建设示范创建活动的四项工作目标,即:(1)发挥“12358”价格监管平台作用,努力提高市场价格行为监管水平;(2)推进商品和服务价格明码标价和行政事业性收费公示制度;(3)开展各类价格专项检查;(4)加强价格行政执法。三项创建任务,即:(1)坚持多措并举,确保物价平稳运行;(2)全力以赴,切实推进“阳光物价网”建设;(3)公开价格行政执法信息,强化外部监督。

我委“葡京官网深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组”,由委党组书记、主任吴密森任组长,副主任董海燕任副组长,办公室、政策法规处、各处室、物价检查所负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在政策法规处。主要负责全委深入推进依法行政和法治政府建设日常工作。董海燕副主任兼任办公室主任,政策法规处李宪彪处长任办公室副主任,郑小刚、王靖两名同志为具体工作人员。

二、健全完善依法科学民主决策

一是认真贯彻落实《葡京官网人民政府重大行政决策程序规定》,推进行政决策科学化、民主化、法治化。我委在对涉及民生的价格调整、国家专项资金建设项目、政府投资项目等重大建设项目在投资计划下达等方面坚持专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序制度。二是对下达的投资计划严格执行跟踪制度,由委各业务处室和重点项目办按月按季度对项目形象进度进行跟踪,并及时解决项目建设中出现的困难和问题。三是认真落实《葡京官网政府法制办公室关于建立政府法律顾问工作统计报告制度的通知》(宁府法〔201538号)要求,我委于与青海树人律师事务所鉴定《法律顾问聘请合同书》,合同期限为201511日至2018731日,聘请张县利律师为我委法律顾问。于2018730日与青海观若律师事务所签订《常年法律顾问合同》,聘请了马海军、庞顺泽为我委法律顾问,合同期限为201881日至202181日。

三、提高制度建设质量

我委一是严格落实《葡京官网行政规范性文件制定和备案办法》, 认真落实规范性文件的合法性审查、备案审查、异议审查、“三统一”、有效期等制度,着重从文件起草、调研开展、意见征求、风险评估、制定依据等方面入手,严格遵守行政规范性文件制定的法定权限和程序。二是严格按照《葡京官网行政规范性文件制定和备案办法》(市政府令第137号)的有关规定,贯彻落实行政规范性文件制定、合法性审查、报送备案等工作情况。对《关于降低西宁地区非居民用天然气销售价格的通知》(宁发改价格〔2015672号)《关于降低葡京官网区天然气集中供暖价格的通知》(宁发改价格〔201613号)《葡京官网关于深化投融资体制改革的实施方案(送审稿)》《葡京官网关于调整城市居民天然气销售价格的通知》(宁发改价格〔2018666号)《葡京官网生态文明先行示范区建设2018年度重点工作分工方案》《葡京官网关于做好新形势下支援帮扶合作交流工作的实施方案》等规范性文件的制定及合法性审查情况报送市法治办。

四、依法全面履行政府职能

我委在“放管服”改革工作中,按照《2017年葡京官网人民政府简政放权放管结合优化服务改革工作方案》要求,大力推进简政放权,不断清理和规范行政审批事项,进一步优化审批流程。一是根据我委编制的权力和责任清单。优化行政审批流程,开展行政审批事项时限压缩,流程再造等规范行政权力运行行为,营造良好的政务服务环境。对涉及我委工作职能的2项行政许可,44项行政处罚,2项监督检查等48项行政权力岗位责任从实施对象、公开范围、前置条件、承诺时限等,优化审批流程,并在我委网站向社会公布。二是根据省政府令第113号我委承接了14项行政审批事项,其中2个子项(政府投资以工代赈项目审批、政府投资易地扶贫搬迁项目审批)下放至县区;“幼儿园保教费、住宿费收费标准”事项归类到“地方定价目录内的商品和服务价格审批”;“企业投资国家规划矿区外新增年生产能力低于45万吨及以下的煤矿开发项目核准”事项暂缓实施;其余13项归类到“政府投资项目审批”。三是根据市编办《葡京官网政务服务“最多跑一次”事项清单(第二批)(征求意见稿)》,对涉及我委的“企业投资项目备案”、“分布式光伏电站项目备案”两项政务服务事项进行了确认,现已在市政府政务服务大厅开展“最多跑一次”政务服务。

自觉接受人大、政协监督,及时答复人大代表建议、政协委员提案,今年我委共受理答复各类提案10件。对涉及改革重大政策,按照“谁起草、谁解读”的原则,对制定出台的《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施方案》《葡京官网推动非户籍人口在城镇落户的实施方案》开展了解读工作;对涉及价格等民生方面的热点敏感问题,及时回应人民群众关切。

五、严格规范公正文明执法

全面开展了行政执法人员清理工作,根据葡京官网政府法制办要求,对我委9名行政执法人员资格进行了自查清理,并按照相关要求向市政府法制办进行了报备。2018年作出的28件行政处罚均严格执行国家发改委《价格行政处罚程序规定》中关于案件审理的规定。 为进一步规范我委行政执法行为,提高行政执法案件办理质量和水平,根据市政府法制办《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》要求报送行政执法案卷和自查报告,并积极参加国家、省价格监督检查部门组织的各类执法程序培训班培训,努力加强依法行政的工作水平,严格按照《价格行政处罚程序规定》实施行政处罚程序,注重实体与程序并行,做到权责法定,程序合法,事实清楚,证据确凿,定性准确,处罚恰当。按照“双随机、一公开”的工作要求,相继开展了医疗服务收费、物业服务收费、保供稳价等专项检查,综合运用督查、宣传、告诫、巡查等手段,严厉打击各类违法行为,努力维护市场价格稳定。充分运用柔性执法手段,采取约谈、告诫会等手段,对医疗、物业服务、肉品等行业进行提醒、告诫,督促其诚信守法经营,共同维护市场价格秩序。通过国家、省、市、县四级联网的“12358”价格监管平台建立行政执法全过程记录,制定了葡京官网关于实施行政执法全过程记录制度的工作方案,实现执法过程痕迹化管理。同时利用国家发改委网站、12358全国价格举报呼叫平台、12358价格监管平台举报业务处理系统、编制青海政务服务事项等平台、途径实现执法人员、执法依据、执法流程、执法决定四公开,接受社会监督。

六、防范化解社会矛盾纠纷

我委对《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》、《葡京官网行政首长出庭应诉暂行办法》和《葡京官网人民政府关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等文件着重进行了学习领会,并认真按照规定要求认真履行出庭义务,确保规定和文件精神切实落到实处。2017328日应讼葡京官网中级人民法院就葡京官网城中区雷明炯、付学东、官清香、陈会杰等4人对我委《关于凤凰山路棚户区ABC片区可行性研究报告的批复》(宁发改投资〔2015590号)行政诉讼案件一件,我委副主任沈贵宁同志出庭应讼,并胜讼。2018年我委未受理行政复议案件,无行政应讼案件。

七、提高依法行政能力和水平

一是严格按照《中共葡京官网2018年党组理论学习中心组学习计划》和《中共葡京官网党组理论学习中心组学习制度》要求,认真学习中央省市有关会议和习近平总书记从严治党讲话精神,《宪法修正案》《八项规定实施细则》《中国共产党机关工作条例(试行)》等党内法律法规。组织全委干部职工专题学习了《保密法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律和条例。并组织全体干部职工集中观看中央电视台焦点访谈《危情谍影》专题报道,《监察法》的内涵精髓,邀请市纪委监委第四派驻纪检监察组马志宏副组长作监察体制改革及《监察法》专题辅导讲座。二是利用我委周五学习制度,组织全委干部职工对涉及发展改革工作的《价格法》《价格行政处罚程序规定》《招标投标法》《国家重大建设项目稽查办法》《国家重点建设项目管理办法》相关的法律法规进行专题学习,达到20学时以上;27人参加了省发改委、市委学校、市法制办组织的涉及依法行政的各类学习;委深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室主任董海燕、工作人员郑小刚参加了市法制办组织的依法行政专题培训。三是利用行政执法、进社区、重大节日之机,大力宣传《中华人民共和国价格法》《关于商品和服务实行明码标价的规定》《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规,同时就价格法律法规开展了政策咨询,解答了广大群众对“小区停车收费、物业费、商业用水用电费用”等价格方面的具体疑问,引导经营者、消费者在日常生活中通过“12358”价格监管平台进行价格维权。四是重视法治政府建设信息工作,充分利用各种传媒载体开展法制宣传,编印法治政府建设工作动态20期。

八、扎实开展法治政府示范创建活动

根据《关于做好2018年法治政府示范创建活动的通知》要求,制定了《葡京官网2018年法治政府示范创建活动实施方案》,明确了法治政府建设示范创建活动的四项工作目标,即:(1)发挥“12358”价格监管平台作用,努力提高市场价格行为监管水平;(2)推进商品和服务价格明码标价和行政事业性收费公示制度;(3)开展各类价格专项检查;(4)加强价格行政执法。三项创建任务,即:(1)坚持多措并举,确保物价平稳运行;(2)全力以赴,切实推进“阳光物价网”建设;(3)公开价格行政执法信息,强化外部监督。

九、我委牵头的全市法治政府建设工作情况

根据《葡京官网人民政府关于印发2018年法治政府建设工作要点的通知》要求,由我委承担全市“加强社会信用体系建设”相关工作,“按照《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》《青海省社会信用体系建设规划(20142020年)》,完善和构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,推进诚信建设制度化,强化社会责任意识、规则意识和法治意识,促进各类信用主体不能失信、不敢失信、不想失信”具体要求,我委拟定了《关于印发葡京官网社会信用体系建设实施方案的通知》、市政府办公厅以宁政办〔2015224号文印发,拟定了《关于印发葡京官网建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案的通知》、市政府办公厅以宁政办〔2016208号文印发,拟定了《关于印发葡京官网信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度的通知》、市政府办公厅以宁政办〔2017237号文印发。

 

 

 

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